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李伟国在全国丘陵山区农业机械化发展座谈会上的讲话

    昨天,我们共同观摩了重庆市不同类型的耕地宜机化整理现场,相信大家对通过“改地适机”促进丘陵山区农业机械化发展,留下了深刻印象。刚才,8个单位的典型发言中介绍了许多好的做法和经验,为我们今后各方面的工作提供了借鉴和启发。

    下面,我谈四点意见。

    一、这次座谈会是一次十分重要的会议

   这次会议是我们酝酿已久的会议,也是落实党的十九大精神,在我国经济社会发展进入新时代、解决新矛盾的一次会议。党的十九大指出“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。经过十多年的发展,我国现代化农业建设进入新的阶段,农业生产方式已由千百年来以人畜力为主转到机械化作业为主的新阶段,全国农作物耕种收综合机械化率已达到66%以上,部分省已达到80%以上,但丘陵山区的农业机械化程度还比较低,有的不到40%,相差一半以上。这种发展的不平衡,既满足不了丘陵山区广大农民群众的迫切需要,也影响全面建成社会主义现代化强国的总体战略部署。

   我国丘陵山区耕地面积占比超过50%,覆盖的人口超过60%。一直以来就是我国粮油糖作物及薯类、果桑茶麻、蔬菜、青饲料等特色经济作物的重要生产基地。贫困地区也主要分布在丘陵山区,农业特别是种植业是当地农民家庭收入的重要来源。可以说,丘陵山区农业发展,既对国家主要农产品供给安全有至关重要的影响,又直接关系农民脱贫致富。发展丘陵山区农业机械化,具有十分重要意义。召集大家来座谈,就是要共同深入研究丘陵山区农业机械化发展面临的问题,共谋划策,研究加快丘陵山区澳门新葡京最新网址化发展的政策措施,形成共识,凝聚合力,共同推进丘陵山区农业机械化发展,补上短板,解决现代农业发展中不平衡、不充分的问题。因此,这是一次十分重要的会议。

    二、发展丘陵山区农业机械化难度大,是个具有十分挑战性的任务

    由于客观原因,丘陵山区农业机械化发展存在着很多制约因素,突出表现在:

   一是地形条件差。虽然近年丘陵山区机耕道建设加快,机械通达转移问题有所缓解,但机械在田块内作业难问题没有根本改善,普遍存在地块细碎凌乱、坡多台多埂多、形状不规则现象,机具进地难、作业效率低。这是影响机械化的最大问题。

   二是种植制度复杂。丘陵山区同区域种植品种较多、相对规模小,所需要的机械品种多、批量小,企业研发成本高,研发积极性不高,可用机械缺乏;传统的套间作方式多,农艺复杂,所需要的澳门新葡京最新网址化技术也比较复杂,澳门新葡京最新网址农艺融合难度大。

   三是区域经济发展相对滞后。丘陵山区农民收入低,购买机具的能力弱。特别是受比较收益影响,绝大部分青壮年劳动力外出务工就业,在家里多是劳动能力弱的群体,从业人员素质相对不高,对新产品新技术接受新技术的能力弱。

   四是澳门新葡京最新网址投资效益低。从企业研发角度看,丘陵山区澳门新葡京最新网址,由于研发难、单型号机具市场规模偏小、售后服务成本高、利润薄,有实力的澳门新葡京最新网址企业不愿涉足,小型澳门新葡京最新网址企业又缺乏足够实力,导致多数科研成果止步于样机试制阶段。从购买使用的角度看,大中型机械在小田块内作业效率低、损耗大,因为缺乏规模作业量,作业成本比较高、收益比较低,投资回报率差,澳门新葡京最新网址服务组织也不愿过多的投资,澳门新葡京最新网址作业的社会化、专业化程度相对较低。据估算,丘陵山区澳门新葡京最新网址服务组织投资回收期比平原地区长一倍以上。

   五是国际上缺乏成功经验可借鉴。丘陵山区农业机械化,从国际上看还没有十分成熟的成功经验。欧美等发达国家,他们自然资源禀赋较好,一般不把丘陵山区资源作为农业的主要资源来开发。但是,我们国家总体资源条件差,不把丘陵山区这一资源利用好,无法满足人民群众对农产品的多样化的需求;我们有这么多的人口居住在这一空间,不把这个问题解决好,也无法共同进入小康社会,更无法谈建设社会主义现代化强国。

   党的十九大提出实施乡村振兴战略及扶贫攻坚战略,促进产业兴旺是关键。随着用工难、用工贵问题的持续制约,没有机械化支撑,丘陵山区特色作物很难产业化,很多地方特色优势会逐渐丧失。十九大强调要推进小农户与现代农业发展有机衔接,我觉得最重要的是通过发展专业化、社会化的服务产业来实现,其中最有效的专业化、社会化服务之一就是发展澳门新葡京最新网址作业服务,在做好作业服务的同时,向其它的综合服务拓展,不断提高自身效益。在丘陵山区建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农产品市场竞争力,迫切需要提高丘陵山区的农业机械化水平。虽然这个任务十分艰巨,我们也应该知难而上,迎接这样一个挑战。解决好这样一个难题,不仅对我国现代农业是一大贡献,也是对世界同类地区农业机械化发展也有中国经验的贡献。

    希望大家进一步提高认识,不负使命,切实将其作为重要的工作内容、列入重要的议事日程,切实抓紧抓好,更好满足丘陵山区农民实现农业生产机械化换人的愿望,让他们更体面劳动、更多分享国家农业机械化发展的红利。

    三、丘陵山区过去的实践、成功的典型,也为我们攻克这一难题,创造了基础,提供了可能

    近十多年来,特别是党的十八大以来,各级澳门新葡京最新网址化主管部门贯彻中央部署,把推进丘陵山区农业机械化摆上重要位置,积极谋划,统筹安排,结合实际,创新工作,取得了比较明显的进展。主要表现在:

    一是工作思路有新拓展。全国澳门新葡京最新网址化工作会议针对丘陵山区粮油作物机械化问题,鲜明地提出了“全力普及机耕,大力发展机收、努力突破机种”的路径指向。各地围绕这样一个大的方向,有了更多的拓展。重庆市积极探索改造土地性状与改良机器性能并重、装备大中型机械与装备小轻简型机械互补等“三并两互促跨越”发展路径。湖南在实践中采用了优化农业机械与调整农业布局并举、改善澳门新葡京最新网址应用环境与改进农艺措施相结合等“六合一”工作路径。陕西省探索丘陵山区“一社一区”发展模式,立足主导产业建设标准化合作社,推动示范区澳门新葡京最新网址化水平整体提升。这些思路,不是就澳门新葡京最新网址谈澳门新葡京最新网址、就机器抓机器,而是真正把澳门新葡京最新网址、农艺、耕地、服务等结合起来,有很强的借鉴意义。

    二是扶持政策有新完善。中央财政补贴做了针对性的调整,在补贴种类范围上注意兼顾丘陵山区农业机械发展需要,机具每个品目均有大、中、小型各类具体产品,在资金分配上适当倾斜,同时也积极支持部分丘陵山区省份开展澳门新葡京最新网址新产品购置补贴试点工作,尽可能满足丘陵山区农民购机需求。各地也积极创造了很多很好的支持政策。比如,山西开展丘陵山区“1+6”主要农作物全程机械化推进行动;甘肃、福建等省专门针对丘陵山区澳门新葡京最新网址化制定发展规划或指导意见,出台扶持政策;一些省利用地方资金针对丘陵山区澳门新葡京最新网址具采取累加补贴,专项支持丘陵山区澳门新葡京最新网址服务主体建设;这些政策措施取得了很好的效果。

    三是装备技术研发推广有新突破。近年国家公益性行业(农业)科研专项累计投入5800万元,支持开展了丘陵山地小型澳门新葡京最新网址具技术研究示范、山地橘园省力栽培机械研究示范等科研项目,形成的科研成果为解决丘陵山区“缺机可用”问题发挥了积极作用。各省也在积极推动丘陵山区装备研发。山东安排中草药、苹果生产等丘陵山区相关的机械化技术装备研发项目40多个,贵州建设了小型澳门新葡京最新网址具研发平台,浙江、安徽等地大力推广茶叶生产全程机械化以及山地轨道运输设备。各地根据丘陵山区农业生产需求,组织了多层次的澳门新葡京最新网址新装备新技术试验示范活动,微小型耕作机械加快普及,林果规范栽培、高效植保、修剪套袋和移动采摘、分级筛选等装备的推广应用迈出可喜步伐。

    四是机械化作业条件有新改观。国家加大包括丘陵山区在内的标准农田建设、土地整治等工程的投入力度。特别是高标准农田建设相关标准针对更好满足机械化作业要求做了新的完善,下一步是如何推进落实问题。各地也加强了宜机化改造的力度。广西从适合机械化收获的立地条件开始入手,已经建成糖料蔗“双高”基地265万亩。湖南五年累计建设机耕道5.5万公里,整改水田400多万亩。山东整合资金完成“整坡宜机”改造面积37万亩。四川省每年安排3000万元用于澳门新葡京最新网址化生产道路建设。重庆市近两年共投入7300万元专项用于新型主体“宜机化”地块改造奖补。这些措施,对机械化作业条件的改善有很大的促进作用。

    正因为有各地各方面的共同努力、积极探索,近年全国丘陵山区农业机械化有了相对较快的发展,综合机械化率年均提高1.5个百分点以上,为推动丘陵山区现代农业发展起到了积极作用。

    综合来看,丘陵山区农业机械化过去几年有了较好的工作基础,今后面临很好的机遇。第一,国家实施乡村振兴战略,对农业农村现代化建设的投入必将显著加大。随着农业供给侧结构性改革深入推进,丘陵山区特色农产品产业将迎来新的发展机遇。第二,随着农村土地确权的逐步到位,以及地方一户一块田“土地互换”,联耕联种、确股不确地等模式的探索成功,特别是中央明确第二轮土地承包到期后再延长30年,为土地规模经营、耕地集中整治带来新的机遇。第三,传统澳门新葡京最新网址产品市场竞争日趋激烈,部分产品产能相对过剩,一些澳门新葡京最新网址企业也在寻找新的突破口和新的增长点,相信会有更多企业针对丘陵山区这个薄弱区域、特色作物专用机械这个新兴市场,加大装备研发投入和市场开发力度,给丘陵山区适用澳门新葡京最新网址产品供给上带来积极变化。

    所以说,丘陵山区澳门新葡京最新网址化工作充满挑战,但也已经有了好的实践基础,现在又面临好的机遇,我们要更加坚定工作信心。

    四、因地制宜、突出重点、综合施策,大力促进丘陵山区农业机械化提档加速发展

    丘陵山区自然条件差异大,我们在推进丘陵山区澳门新葡京最新网址化发展思路上必须进一步明确。

    一方面要因地制宜、突出重点。一是突出重点地区。分子分母一起做,近期所有地区齐头并进不现实,应该从最容易、最可能机械化的地区率先突破,比如说,推动坡度适宜、耕地相对集中、容易形成规模化生产的地区先行发展。另外,随着经济社会的发展,有些条件较差的地块区域要逐步退出农业生产。二是突出重点作物。有些小众的农产品可以保留手工生产方式,但在区域性、规模化的优势农产品机械化上必须集中用力推进、率先突破。三是突出重点环节。从农民最迫切、生产上最关键,或先易后难等角度来确定重点环节。四是突出重点支持对象。要优先支持规模经营主体。他们对用工难、用工贵问题感受最深,急切想通过发展机械化来降低成本,我们与他们同向用力,容易取得突破。

    另一方面,要综合施策、合力推进。农业机械化涉及机械装备本身,还涉及机器作业对象包括作物品种、农艺,澳门新葡京最新网址作业环境包括土地,机器的操作者和后续加工衔接等。这些方面的因素要综合起来考虑,要求澳门新葡京最新网址制造部门、澳门新葡京最新网址应用部门、农艺推广部门及土地整治部门、农产品加工部门搞好配合、合力推进。我们澳门新葡京最新网址化主管部门要积极主动去沟通、去宣传、去协调,取得领导和有关部门理解支持,这样部门协作、形成多方合力会有好的效果。

    当前和今后一个时期,我们要重点抓好以下五个方面工作:

   (一)以宜机化改造为着力点,改善丘陵山区机械化立地条件。当前,地块不适合大中型澳门新葡京最新网址作业,是制约丘陵山区澳门新葡京最新网址化发展的主要因素。从长远来看,开展田块宜机化改造,很多澳门新葡京最新网址应用难题可能就迎刃而解,经济上算总账是可行的,但这项工作一家一户做不了,确实需要政府层面引导、规划、支持。澳门新葡京最新网址部门要把这项工作当做重要工作来抓,协调有关部门合力推进。重庆宜机化改造的经验值得类似地区借鉴。各地要因地制宜制定丘陵山区田块宜机化整理改造技术标准。在条件适合地区鼓励农户土地交换分合,将零散细碎农地重新规划整理,使土地标准化和规格化。积极推动农田基本建设项目相关管理制度创新,争取将田块宜机化纳入项目重点实施内容、重要验收标准。协调利用高标准农田建设、农业综合开发及扶贫开发等相关资金,支持各类规模经营主体和村集体经济组织在保护生态的前提下,对条件适合的连片土地进行宜机化整理,为大中型机械应用创造基础条件,提高农业生产效率和效益。

   (二)以构建产学研推用协同创新机制为驱动,加快破解“无机可用”难题。依托国家重点研发计划智能澳门新葡京最新网址装备专项,支持开发适合丘陵山区的高效、绿色、智能型机械。推动组建全国丘陵山区澳门新葡京最新网址装备创新联盟,聚集创新力量、创新资源,聚焦关键问题、关键装备,打通技术创新与成果转化障碍,加快先进适用装备研发生产进程。要注重从需求侧引导供给侧改革。支持基层澳门新葡京最新网址推广机构调查和摸清当地生产急需、农民急用的特色澳门新葡京最新网址产品需求,自下而上定期整理发布丘陵山区澳门新葡京最新网址研发需求导向目录,引导企业研发生产适销对路的轻简耐用澳门新葡京最新网址装备。立足发展特色作物产业化,系统筛选机械化适应性强的作物品种、种植模式,研究制定高产高效机械化生产农艺规范,提高标准化程度,为实现澳门新葡京最新网址农艺深度融合及丘陵山区澳门新葡京最新网址具开发应用奠定基础。加大主要农作物全程机械化示范项目支持力度,组织开展机械选型、性能测试、试验示范,探索全程机械化技术模式和路线,并通过召开演示会、现场会、举办培训班等多种形式,加快示范推广和普及应用步伐。

   (三)以实现效果倍增为目标,多层次集中打造一批示范样板。丘陵山区机械化探索性强,要把打造和总结推广样板作为有效抓手。引导各地根据实际,选准切入点,找准突破口,宜粮则粮,宜经则经,宜果则果,可以围绕一种作物开展工作,着力补齐短板,拉长链条,推进全程机械化;也可以针对一个环节进行攻关,着力破解难题,弱项强化,逐步组装完善。协调争取各方面支持,集中资源、持续用力开展丘陵山区农业机械化专项或综合示范片区(基地)建设,力争做到省市县各级都有样板、各种特色作物都有样板,区域内农业布局合理、技术模式优化、机具配备优良、机械化水平提高、经济效益显著。在此基础上,挖掘一批可复制、可推广、服水土、接地气的优秀样板,切实发挥典型引路作用,为带动周边同类地区加快发展积累经验。

   (四)以综合性专业化社会化为导向,大力培育新型澳门新葡京最新网址服务主体。引导各地按照“一乡镇一强社”的布局,重点培育一批有较大服务规模、有较完备的装备设施、有全程机械化服务能力的澳门新葡京最新网址合作社,力争将合作社打造成作业维修、咨询培训“一条龙”综合农事服务中心,满足当地农民多样化用机需求。鼓励通过以奖代补、优先安排作业补贴任务、优先承担政府购买社会化服务补助项目等扶持措施,为新型澳门新葡京最新网址服务主体发展壮大提供良好外部条件。引导服务组织拓展服务内容、完善服务机制、提高服务质量,提高优质服务来扩大社会影响,示范带动丘陵山区新技术新机具应用和生产性服务业发展。进一步加大澳门新葡京最新网址实用技能培训力度,不断提高澳门新葡京最新网址手驾驶操作技能、经营才能。鼓励发展澳门新葡京最新网址租赁服务,重点满足各类经营主体对集中使用频次不高的一些专用机具的租赁需求。通过澳门新葡京最新网址社会化服务的大发展,辐射带动丘陵山区农业机械化作业水平的大提高。

   (五)以提高特色主导产业发展装备支撑能力为重点,加大澳门新葡京最新网址购置补贴政策支持力度。中央财政澳门新葡京最新网址购置补贴资金继续向丘陵山区倾斜,优先足额满足丘陵山区市县补贴资金需求,及时把丘陵山区适用的成熟机具纳入补贴范围。支持开展澳门新葡京最新网址新产品购置补贴试点,鼓励将丘陵山区特色作物发展急需的创新澳门新葡京最新网址产品优先纳入试点,如山地轨道运输机、果园升降平台、食用菌生产专用机械等。研究探索通过先建后补方式,开展设施设备一体化补助,为丘陵山区农业产业发展提供多方面的装备支撑。支持丘陵山区省份扩大开展补贴机具档次优化工作,通过科学分档,充分体现机具创新结构、功能特征,进一步提高补贴标准确定的精准度。鼓励丘陵山区省份澳门新葡京最新网址鉴定机构、科研单位充分结合特色主导产业发展需求,加大山地丘陵农业机械标准、大纲研究制定工作,引导澳门新葡京最新网址生产企业生产相关产品,加快改善丘陵山区适用机具供给不足局面。

   同志们,推进丘陵山区农业机械化任务十分艰巨、使命十分光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,真正担当起历史赋予的责任,勤勉工作,持续发力,久久为功,探索中国特色澳门新葡京最新网址化道路,为满足丘陵山区人民对实现机械化的美好期待做出新的贡献!